關于連州市2011年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2012年計劃草案的報告

一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，全市人民在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督下，堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，突出加快轉變經濟發展方式這條主線，奮力推進各項工作，全市經濟保持平穩較快增長，各項社會事業全面發展。

（一）注重提升發展質量，綜合實力邁上新臺階。經濟實現較快增長。預計全市實現生產總值約116.81億元，比上年增長5.0 %。財政金融運行良好。地方財政一般預算收入5.52億元，同比增長7.3%。12月末，預計全市各項存款余額達到93.95億元，比年初增長9.88%；各項貸款余額達到37.42億元，比年初增長19.10 %。內需拉動明顯增強。全年完成固定資產投資22.22億元，比上年增長15.3%。全年累計實現社會消費品零售總額43.99億元，增長14.2%。居民收入穩步提升，城鎮居民人均可支配收入達15884元，農民人均純收入7010元，同比分別增長12.2%和15.0%。物價溫和上漲，全年居民消費價格指數上漲4.8%。

（二）注重轉變發展方式，結構調整取得新成效。調整初見成效，支柱工業發展壯大，“非礦”行業實現產值超10億元，稅費收入達到6233.58萬元。第三產業加快發展，完成增加值40.52億元，增長7.7%。旅游產業快速發展，初步統計全市全年接待海內外游客453萬人次，旅游總收入19.31億元，同比分別增長66.54%和77.16%。房地產業保持暢旺，全年完成房地產投資3.56億元，同比增長68.5%，商品房銷售金額4.7億多元，同比增長53.5%。金融、物流等現代服務業漸趨活躍。農業生產穩步提升，完成增加值21.80 億元，增長7.3%。農業產業化有序推進，市級以上農業龍頭企業增至17家。全年糧食總產量12.24萬噸，增長5.8%。生豬出欄62.42萬頭，增長3.9%。無公害農產品基地47個，認證產品79個，有機食品認證3個。成功舉辦2011年連州菜心節暨名優特農產品展銷會。環保節能深入推進。開展節能專項行動和減排攻堅行動，初步預計全年萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量能夠完成省下達的節能減排任務。

（三）注重投入力度，經濟運行煥發新活力。重點項目順利推進。預計全年9個市重點項目實現投資23.79億元，完成年度計劃78%，投產和部分投產項目3個，在建項目6個。支柱產業項目支撐作用加強，連州福建三農碳酸鈣等一批帶動力強的重大項目竣工投產?；A設施不斷完善，東陂至保安二級公路、G323線連州七星敦至連南獅子山段工程建設，清連二級公路鳳頭嶺至卡房段、S114線連州城北橋至豐陽段大修工程基本完成，二廣高速公路連州段全面動工，X390線西岸過水塘至連州段改建工程加快建設，啟動了連佛高速公路前期工作，完成49個項目80公里的新農村公路建設。連州風電項目等一批能源項目順利推進。園區建設加快推進，連州民族工業園、新塘產業轉移工業園等建設取得新進展。

（四）注重推進城鄉統籌發展，城鎮建設實現新突破。城鎮化水平不斷提高。中心城市建設力度加大。市區沿江路景觀工程、周邊道路建設工程、城市排污、生活垃圾處理等一批項目建設步伐加快，“三舊”改造項目持續推進，城市環境綜合整治取得明顯成效。新農村建設穩步開展。深入實施“80村示范，千村整治”工程，積極推進名鎮名村示范村建設，不斷改善農村生產生活條件。解決了6000名農村學校師生的飲水安全問題，改造農村危房220戶。積極推進雙到扶貧工作。全年新增落實幫扶資金1.304億元，新增勞動技能培訓7045人次，新增勞務輸出2373人，2011年全市1574戶、6158名貧困人口將實現基本脫貧。積極開展“廣東扶貧濟困日”活動，共籌得善款704.75萬元。主體功能區試點工作扎實推進。積極開展主體功能區建設學習培訓，主體功能區規劃建設進一步得到貫徹實施。

（五）注重推進區域合作，改革開放呈現新局面。重點領域改革扎實推進。進一步深化行政審批制度改革，深入推進農村綜合改革、林權制度改革、事業單位改革、財稅體制改革。積極推進全市基層醫療衛生機構綜合改革，三年醫改任務全面完成。招商引資深入開展。全年共引進項目29個，總投資27.65億元；其中超億元工業項目4個。對外開放進一步擴大。實現外貿進出口總額4.33億美元，增長20.19%。出口總額1.55億美元，增長29.1%，出口市場結構得到優化提升。合同利用外資合同金額5713萬美元，增長225.53%；實際利用外資金額2227萬美元，增長84.35%。區域合作進一步加強。加強與清遠南部地區、珠江三角地區的溝通聯系，積極提高交通基礎設施和各園區建設水平，不斷增強承接珠三角產業轉移的規模和水平，主動融入珠三角經濟圈。

（六）注重發展社會事業，民生工程涌現新亮點。高度重視民生工程建設。省“十件民生實事”順利落實，市“十件民生實事”基本落實，社會受益面不斷擴大。社會保障體系不斷健全。就業規模穩步擴大，新增城鎮就業4751人，新增轉移農村勞動力就業13509人，分別完成全年計劃的105.6%和103.9%，城鎮登記失業率為3.11%，就業局勢保持穩定。切實推進“平安連州”建設。全面加強社會治安綜合管理，強化基層社會管理和服務體系，完善安全生產監管體系，加大食品藥品安全監管力度，促進社會組織管理創新。社會事業全面進步。著力推進教育工作均衡發展，小學適齡兒童入學率達100%，初中升學率95.5%，高中階段毛入學率達到94.83%。衛生體系建設進一步健全，新型農村合作醫療成績顯著，農村合作醫療參保率達100%。人口自然增長率控制在6.75‰以內，科技工作得到鞏固和擴大。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題：轉型發展任務仍較艱巨，服務業持續快速發展的基礎薄弱，制造業轉型升級步伐有待加快；要素制約明顯增大，土地、資金和勞動力等要素制約進一步加??；社會事業管理仍需加強，就業、就學和就醫等公共服務與群眾的期望還有不少差距，城鄉統籌發展任務艱巨。這些矛盾和問題，需要我們認真對待，切實加以解決。

二、2012年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2012年全市經濟社會發展工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福連州為核心，全面實施“橋頭堡”戰略，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是：

——著力促進經濟平穩較快增長。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持合理的經濟增長速度。全市生產總值增長9.0%，人均生產總值力爭實現同步增長，全社會固定資產投資增長13%，地方財政一般預算收入增長9.0%，城鎮居民人均年可支配收入增長12%，農民人均年純收入增長11%，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外資，外貿出口總額保持較快增長。

——著力加快轉變經濟發展方式。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，培育和發展戰略性新興產業，促進傳統產業轉型升級，加大統籌城鄉區域協調發展的力度，積極穩妥地推進城鎮化，力爭使服務業增加值占生產總值的比重、高技術產品增加值占生產總值的比重和非公有制經濟增加值占生產總值的比重在2011年基礎上進一步提高。

——著力加強生態文明建設。實施主體功能區規劃，強化節能減排和生態環境保護，提高增長的科技含量和質量效益，提高發展的協調性和可持續性。單位生產總值能耗、二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量以及單位工業增加值用水量下降均達到省確定的目標要求。

——著力提高人民生活水平。保障和改善民生，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入增長12.0%，農村居民人均純收入增長11.0%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內，社會保障覆蓋面進一步擴大。人口自然增長率控制在7.5‰以內。居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內。

三、2012年經濟社會發展的主要任務和措施

今年是我市實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是我市實現科學發展和全面建設小康社會目標的關鍵時期，也是全面實施“橋頭堡”戰略，推動連州經濟社會發展實現新跨越的起步之年，做好今年經濟社會發展各項工作，對于繼續抓住和用好重要戰略機遇期，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，我們必須重點抓好以下六方面工作：

（一）加快結構調整，推動產業轉型升級

1、強力打造區域工業中心。繼續實施優先發展工業戰略，強力打造區域工業中心。一要扶持高新技術型生態產業。主動承接珠三角產業轉移，積極發展與珠三角產業對接的高附加值產品及配套零部件加工生產，大力扶持新興高技術產業。二要培育壯大“農字型”工業。發展壯大一批畜牧、糧油、果蔬等農特產品加工骨干企業，延伸產業鏈，提高農副產品的增加值，走好以工促農的路子。三要壯大非金屬礦產業。提高資源的開采利用率。重點開發低能耗低污染、可再生利用的生態環境材料。發展碳酸鈣精細深加工產業，打造碳酸鈣粉體新材料特色產業基地。四要發展環保節能產業。加強高效節能降耗新技術及產品的研發和產業發展，爭取在節能、節水、資源綜合利用等領域取得突破。五要推進工業園區化。建設好清遠民族工業園、新塘產業轉移工業園、非金屬礦工業園和家具工業園，打造新的經濟增長點，使連州成為承接珠三角及國內外產業轉移的重要產業承接地。六要加大招商引資的力度，提高招商引資質量。培育和發展特色產業集群，推動產業結構優化升級。抓好項目的儲備工作，增強投資增長后勁。

2、強力發展現代服務業。一是積極培育服務業新業態。適應產業轉型和消費結構升級的需要，大力發展金融保險、現代商務、現代物流、休閑娛樂、家政服務、體育健身、婚慶禮儀等現代服務業，積極培育技術研發、產品設計、文化創意、信息服務、會展服務以及咨詢、中介、代理等新型業態。二是全力推進商貿物流項目建設。大力發展物流業，加快推進物流市場規劃建設，使連州成為珠江三角洲城市的“后勤”基地以及連接內陸的橋頭堡，建設成為粵西北地區的物流中心。加快建設商業步行街，完善商業網點建設，改造提升社區服務業，力爭引進一批先進的物流基礎設施和產業關聯度高、經濟實力強的物流企業、批發市場，構建聯接連陽地區、粵湘桂三省交界的地區人流、物流、信息流、資金流“四流合一”的經濟協作圈。三是加快發展文化旅游業。積極謀求旅游與文化的良性互動，以旅游彰顯文化，以文化包裝旅游，將連州打造成為海內外著名的文化生態休閑旅游中心。要推進旅游發展向精品轉變，打造“泛旅游”產業。充分挖掘“中國長壽之鄉”特色游的潛能，加快旅游景點的挖掘和深層次開發，不斷豐富連州生態游內涵；加快星級賓館的建設步伐，進一步完善旅游接待功能。要深度挖掘連州特色的文化創意產業，打造“文化之城”。以“三館三園”為載體，進一步挖掘打造地方特色文化品牌、鍛造文化精品、培養文化名家，辦好連州國際攝影年展，擦亮歷史文化名城品牌。要健全公共文化服務體系。加快重點文化工程、鄉鎮綜合文化站建設、社區文化建設，抓好廣場文化活動，營造民創民享民樂的群眾文化生活氛圍，積極創建省民間藝術之鄉、特色文化之鄉。大力推進文化與旅游融合發展，加快旅游大景區建設，大力發展生態休閑養生（養老）經濟。積極舉辦具有本地特色的各類文化旅游節會活動，大力開拓國內外旅游市場。四是穩健發展房地產業。加強房地產市場監管和調控，加快建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房供應體系。

（二）努力擴大內需，保持投資消費穩定增長

1、保持投資穩定增長。一是切實做好項目前期工作。主動協調落實規劃、環評、用地、節能、市場準入等項目建設前置條件，盡快完善項目報批手續，確保項目早開工、早見效。加強重大項目謀劃和儲備工作，緊跟國家政策導向，結合本地優勢條件，及早謀劃和儲備一批民生、基礎設施、生態建設和產業升級項目，確保重大項目有序接替。二是努力拓寬融資渠道。加大向上爭取項目資金力度，緊密跟蹤國家有關專項資金的投資方向和重點，組織好項目申報對接工作，積極爭取上級資金支持。同時，加強銀政、銀企合作，拓展中小企業融資平臺，多渠道解決企業融資難問題。三是加強項目建設與管理。扎實推進重點項目建設，強化項目督查，加快工程進度，盡快形成工程實物量。嚴格把握項目建設標準，確保工程質量。切實加強對項目資金的監督檢查，管好用好資金。

2、努力擴大消費需求。加快建立擴大消費需求長效機制，力爭消費繼續保持較快增長。一是提高居民消費能力。努力擴大就業，著力提高農民收入、企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。落實收入分配改革政策措施，提高勞動者報酬，提高中低收入群體收入水平。把擴大消費與深化醫藥衛生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結合起來，緩解居民消費的后顧之憂，增加即期消費。二是推動消費結構升級。全面落實鼓勵消費的一系列政策措施，繼續推動住房和汽車消費，積極培育節假日消費、旅游消費和會展消費等新的消費熱點，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”，促進城鄉耐用消費品升級換代。三是努力改善消費環境。加強對生活必需品、重要生產資料和成品油市場的監管，搞好市場供應，確保城鄉市場供求基本平衡、價格基本穩定。

（三）統籌城鄉區域協調發展，提升新型城鎮化水平

1、加強基礎設施建設。一是大力推進交通建設。按照“建設大交通、融入珠三角”的總體思路，突出圍繞連州中心城區、工業園區、特色產業集聚帶，著力加強交通基礎設施建設，努力建成承南啟北、溝通東西的現代化的綜合交通運輸體系。重點推動“二廣”高速和“連佛”高速的建設。力爭將X388線升級為省道，爭取按省的標準進行改造建設。逐步爭取省安排市道改造（大修）工程計劃對我市轄區內重點市道及旅游公路進行改造。加快連州龍船廠航電樞紐工程的建設。二是大力實施能源保障工程。以完善電力電網，發展風力發電的新能源工程為重點，構建跨區域能源調配網絡，統籌生態城市電源和電網建設，完善以大電廠為主體、供配電網絡一體化、適度超前的電力生產和供應系統。重點抓好粵連電廠正常運轉以及技術改造，抓好建設規模50億元、裝機容量50萬千瓦華潤風能發電項目的建設，打造粵北電力能源基地。三是加快水利設施建設。保護生態環境，保護水資源。以民生水利、防災減災為重點，加強中小河流綜合治理。建立較為完善的人水協調的防洪除澇減災體系；加強山洪災害防治和山洪、泥石流等災害的預警預防工作；繼續完善農村飲水安全工程建設；加快水庫除險加固、萬畝以上主要灌區續建配套與節水改造及其它山區重點農田水利的基本建設；完善城市供水及防洪防災工程，力爭全市重要堤壩防洪能力達到50年一遇的防洪標準。四是加快農業設施建設。加強農田綜合治理，改造低產田，提高農田綜合利用水平。加強農村能源建設，加快實施以改廁、改廚、改圈和發展沼氣為主的“一池三改”能源建設，推廣熱效率為35%以上的省柴節煤灶。五是加快信息網絡設施建設。加快數字信息化建設步伐，加快推進全市城鄉廣播電視數字化工程建設，繼續完善電子政務服務平臺，完善基礎信息網絡設施建設。

2、加快新型城鎮化進程。一要抓好社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，下大力氣抓好鎮村的規劃修編，開展村企共建新農村活動，引導企業積極參與新農村建設。積極開展創建生態文明村、鎮活動。推進城鄉基本公共服務均等化，改革農村社會管理方式。二要加快中心鎮建設。加快小城鎮體系規劃，加快重點城建項目建設，構建“一中心、兩支撐”的城鎮空間體系結構，加強中心城區與中心鎮的規劃銜接，使全市城鎮體系形成“強中心、三軸線、三片區”的空間結構格局。加快推進人口聚集，把符合條件的農民工在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，引導人口向中心城鎮轉移。

3、加快發展現代農業。一是全面落實各項惠農強農政策。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等政策，切實增加“三農”投入，保證財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業綜合開發和農村基礎設施建設。二是加強農業和農村基礎設施建設。繼續大力實施農村通達、通暢工程、各類灌區續建配套與節水改造、小型水庫除險加固、農村安全飲水工程、村級衛生室、農村合格學校、村級圖書室、廣播電視村村通等項目，著力推進山塘、水庫等水利工程建設，努力改善農村生產生活條件。三是大力推進農業產業化建設。穩定糧食播種面積，加快連州市糧食儲備庫等糧食流通基礎設施工程項目建設，保障糧食安全。著力加強優勢農產品生產基地建設，大力推進農產品精深加工。鼓勵生態農業、休閑農業、城市農業和外向型農業加快發展。鼓勵發展農民專業合作組織，建立健全農產品流通網絡，延伸農業產業鏈條，提高農業綜合效益。

（四）以改革開放為動力，優化和提升發展環境

1、深化重點領域、關鍵環節改革。一是深化行政管理體制改革。探索實行大部門制和扁平化管理。繼續推進行政審批制度改革，提高行政效率和公共服務水平。抓緊電影公司改制工作。創新市自來水公司投資、經營和管理機制。理順新塘產業轉移工業園和民族工業園管理體制，充分調動園區的積極性和主動性。二是深化醫藥衛生體制改革。完善調整新農合報銷政策和基本保障制度。著力加強基層醫療網點建設，探索推進公立醫院改革。三是深化財稅金融體制改革。探索縣域財政體制改革，加強縣（市）級財政統籌能力，完善財政轉移支付辦法。加強地方政府性債務和財政性資金安全管理。強化金融體系建設。四是進一步完善住房保障制度。探索建立以公租房為主體的新型住房保障制度，著力解決城鎮低收入家庭住房困難問題和新就業職工住房困難問題，改善外來務工人員居住條件。五是抓好綜合配套改革試點。建立健全科學的政績考核評價機制。深化農村綜合改革，加快建立統籌城鄉一體化的體制機制。

2、提高對外開放水平。一是著力提高招商引資水平。著力推進戰略性新興產業發展，改造提升我市優勢產業，提高產業配套能力，充分利用各種重大招商平臺，降低商務成本，著力打造承接產業轉移的新優勢。二是加大國內外市場開拓力度。積極組織企業參加境內外重點商品展銷會、交易會。實施出口品牌戰略，認真落實鼓勵出口的各項政策措施，培育一批重點出口企業、出口商品和出口基地。三是積極開展區域合作。主動加強與清遠南部地區、泛珠三角等區域協調合作，主動融入珠江三角區域發展大格局，積極參與區域分工與協作。積極承接省內外產業轉移，吸引各類經濟要素和資源聚集連州。

（五）落實主體功能區規劃，增強可持續發展能力

1、推進主體功能區建設。一是更新執政理念。把促進經濟社會發展和改善生態環境質量放在突出位置上，以環境保護優化經濟發展，引導和推動全社會走上生態文明的綠色健康發展之路。二是優化決策機制。充分考慮資源環境條件和承載力，切實把環保目標和方針貫穿于決策的各環節，落實到發展的全過程。三是調整政策措施。充分考慮不同主體功能區的特點和要求，有針對性地優先出臺有利于促進經濟發展與資源環境保護相協調的政策措施，強化對生態發展區環境準入相關政策的建立和完善。四是完善績效考核。建立適應主體功能區建設的黨政領導干部綠色政績考核制度，根據不同類型主體功能區的建設目標，將生態環境建設要求納入考核指標。五是加大政府綠色投入。新增公共財政支出向生態保育區環保資金傾斜。同時，加快建立生態補償機制，設立專門的生態效益補償基金用于生態保育區的生態修復和維護。

2、切實抓好節能減排工作。一是嚴格落實目標責任制?？茖W合理分解確定節能減排工作，完善節能減排考核辦法，重點企業納入節能減排目標責任考核，并落實獎懲措施。二是加強產業準入管理。嚴把土地、節能、環保關，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭上遏制“兩高”行業過快增長。加快淘汰落后產能，優化能源消費結構。三是強化節能措施。大力推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能。推廣使用節能產品，實施節能產品惠民工程。完善節能服務體系。四是大力發展循環經濟和綠色經濟。實施一批循環經濟項目，建成一批省級和市級循環經濟示范單位。推動各工業園區開展生態園區創建活動。積極推進低碳發展試點，努力探索低碳經濟發展模式。

（六）切實改善民生，實現社會事業全面發展

1、大力實施民生工程。認真落實省、市為民辦實事十項民生工程，努力解決群眾最關心、最直接、最迫切的問題，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。把促進就業放在保障和改善民生工作的第一位，突出抓好離校未就業、家庭經濟困難等高校畢業生的就業幫扶。抓好基層就業和社會保障服務設施建設。擴大城鎮職工養老保險、失地農民養老保險覆蓋面，提高企業退休人員基本養老金水平。妥善解決未參保城鎮小集體企業職工參加城鎮職工基本養老保險問題。進一步完善醫療保障網絡，提高城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險統籌基金年度使用率。提高城鄉低保標準和重點優撫對象等各類特殊群體生活補助標準。

2、加快社會事業發展。提高財政性教育經費支出比重，推動各級各類教育全面發展。大力推進職業教育基地建設。落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，更加重視學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育、繼續教育和民族地區教育。要堅持更加積極的就業政策，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。改善鄉鎮和社區醫療衛生機構設備條件，培養和引進專業人才，提高醫療質量；加強臨床重點?？平ㄔO，抓好重大傳染疾病防控，提高對突發公共衛生事件的預測預警和應急處置能力。加強市圖書館、文化館、博物館運作管理，廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動，向公眾免費開放博物館、紀念館。加強群眾體育健身場所建設。

3、抓好“雙到”扶貧開發。扶貧開發“雙到”工作事關全市跨越發展大局。各鎮鄉、各單位一定要堅定信心，落實幫扶責任，形成工作合力，全力打好這場硬仗。要圍繞目標任務和存在的問題，抓重點、抓關鍵，抓緊落實整改措施。特別是要突出抓好產業帶動、移民搬遷、危房改造、技能培訓、落實“兩保”、資金監管和基層黨建等工作，確保“雙到”工作全面均衡推進，確保完成各項目標任務。