2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

與2013年計劃草案的報告

一、2012年國民經濟和社會發展總體情況

2012年，面對復雜而嚴峻的發展環境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，積極應對各種困難和挑戰，全面實施“橋頭堡”發展戰略，按照穩中求進的工作總基調，破難題、促轉型、穩增長、惠民生，經濟社會發展呈現環境提升、轉型加快、民生改善的良好態勢。

（一）經濟社會預期目標完成情況

年初向人大報告的11項預期指標中，據初步統計有5項能完成或超額完成預期目標，具體是：

農民人均純收入增長11.0%，與年初預期目標11.0%持平；

城鎮登記失業率為2.95%，控制在3.5%的預期目標之內；

居民消費價格總水平上漲2.6%，控制在4%的預期目標之內；

節能減排預計可超額完成省下達目標任務。

實際利用外資總額增長60%,比年初預期目標增加55個百分點。

有6項指標完成預期目標情況不理想，具體是：

地區生產總值完成97.34億元，同比增長1.1%，較年初預期目標9.0%低近8個百分點；

地方公共財政預算收入完成5.56億元，增長0.84%，較年初預期目標9.0%有較大差距；

全社會完成固定資產投資完成20.44億元，下降8.01%，較年初預期目標13%差距較大；

社會消費品零售總額完成45.77億元，增長10.5%，較年初預期目標13.5%低3個百分點；

城鎮居民可支配性收入17502元，增長10.2%，較年初預期目標12.0%低1.8個百分點；

外貿出口總額完成1.41億美元，下降5.84%，較年初預期目標5%有較大差距；

上述6項指標完成情況不理想有以下五個方面的主要原因：

一是國際經濟持續低迷。歐洲主權債務危機持續發酵，美國經濟復蘇遲緩，日本經濟陷入停滯，量化寬松政策刺激經濟的效果在弱化，新興國家經濟增長明顯放緩。近期國際貨幣基金組織下調了全球經濟增長預測，由3.5%下調至3.3%。外需不足影響經濟增長；

二是國內經濟增長持續下滑。自2011年以來，我國經濟增長連續6個季度呈逐季下滑之勢，內需明顯收縮，直接影響我市“非金屬礦”等主導產業。

三是實體經濟后勁乏力。近幾年來，我市工業制造業投資增長過慢，導致經濟增長乏力。此外，還受到礦山整頓、淘汰落后產能、火電等行業突發性事件停產以及建滔科技園產值下滑的影響，減緩了全市經濟增速。

四是市委、市政府大力推進主體功能區規劃的建設實施，提升生態發展水平，提高經濟發展質量，加大產業轉型升級力度，優化城市功能、產業發展布局，主動減緩經濟增速，以換取更廣闊、更持續的發展空間。

五是統計方法制度改革。年初提出2012年預期目標是依據2011年我市生產總值增速及相關指標配套提出的。但由于我國實行了新的統計方法制度，原有統計口徑、統計方式發生了相應變化，省和清遠市根據新的方法制度對我市2006年以來的經濟指標增速進行了調整，其中將我市2011年地區生產總值增速調減為2.5%，直接影響到我們對2012年經濟指標預期的判斷。

（二）經濟社會發展主要特點

1、重大戰略得到全面實施。全面實施“橋頭堡”發展戰略。土地利用總體規劃、城市發展總體規劃、產業發展規劃修訂和完善。加快實施主體功能區規劃，認真落實主體功能區劃實施方案，按照各主體功能分區調整發展思路、發展戰略和產業布局，制定并實施主體功能區劃相關配套政策。產業集約集聚發展取得明顯成效，民族工業園升格為省級產業轉移園，民族工業園、新塘工業園和家具工業園“三園合一”整合效應開始顯現，產業發展環境明顯改善。進一步加大城鎮規劃編制力度，抓好新一輪城西核心區控制性詳細規劃編制和西岸、保安等鎮（鄉）的新區規劃。城市基礎設施日趨完善，龍頭山城市生活垃圾衛生填埋場建設前期工作進展順利；城西垃圾中轉站建設、市區瀝青路面維修、市區公廁升級改造工程進展順利；市區舊城改造有序推進，現代廣場、寶盈廣場等一批商住小區加快建設；綠道網示范段建設基本完成；完成了一大批市政設施維護維修工程，城市功能更齊全，居住環境有效改善。投入5000多萬元，實施夜景亮化工程，連州城市品位進一步提升。推進區域中心城市擴容提質工作進入實質性階段。

2、轉型升級步伐加快。出臺和實施傳統產業升級改造實施方案，戰略性新興產業發展規劃及扶持政策。一是現代農業建設成效明顯。農業龍頭企業、認證農產品和農民專業合作組織數量大幅增加。標準化畜牧養殖規模進一步擴大，完成了16家養殖場標準化改擴建。成功舉辦2012連州菜心節暨名優特農產品展銷會。煙葉生產整體水平大幅提升。完成各項造林9.6萬多畝，創建林業生態市已通過省的初步驗收。二是傳統產業改造升級加快推進。大力推進“非金屬礦”產業轉型升級，優化產業、產品結構，延伸產業鏈，推動集聚發展。雖受礦山整治等因素影響采礦量大幅下降24.51 %，卻實現稅收5841.61萬元，同比增長8.71%。三是戰略性新興產業發展取得新突破。華潤風電項目完成投資10億元，裝機容量10萬千瓦的一、二期50臺機組并網發電，新能源發展實現零突破。四是現代服務業發展迅速。旅游景區建設進一步加強，湟川三峽龍潭度假區成功創建成為國家4A景區，并被評為“國家水利風景區”。全年接待游客521.84萬人次，同比增長15.2%；旅游總收入22.8億元，同比增長18.07%。商貿市場運行平穩，主要物品物價穩定，市場經營有序，全市累計實現社會消費品零售總額45.77億元，同比增長10.5 %。

3、自主創新能力增強。與華南理工等科研院所簽訂產學研合作協議。華潤風電數控電子平臺建設、凱恩斯納米碳酸鈣粉體材料產業化、華豐綠能紫碳黑產業化等10項重點科技項目推進實施。今年1-9月份，我市專利申請53件，其中，發明專利4件，實用新型26件，外觀設計23件；專利授權24件，其中，實用新型8件，外觀設計16件。

4、生態發展區建設扎實推進。宜居城鄉建設不斷推進。農村環境綜合整治、名鎮名村建設工作有序開展。綠色建設不斷加強。加快生態景觀林帶、城市綠道建設，森林覆蓋率由67.49%提高到68.50%。重點開發和引進非金屬礦、電力、刨花板制造工業的節能減排技術，促進工業、交通、建筑和公共機構等領域節能推廣，認真做好固定資產投資項目的節能評估和審核，從源頭上遏制高耗能行業的增長，2012年全市單位GDP能耗同比下降8.5%。加快淘汰落后產能，圓滿完成國家和省政府對我市2011年度淘汰落后產能的考核工作。加大污染物減排力度，對重點污染源及其它減排項目的監督性監測完成率達到100%；全面實施禽畜養殖業污染治理。加快改善大氣環境質量，積極治理機動車尾氣污染。加快推進生活垃圾無害化處理。加快改善水環境質量。進一步規范非金屬礦開發與合理利用，加強碳酸鈣、硅灰石等資源開發建設項目的生態環境保護、恢復和管理。繼續做好田心省級自然保護區晉升國家級自然保護區各項工作。開展農村環境教育試點工作，有序推進國家、省、市級生態鄉鎮、生態村創建。

全面清理閑置土地，提高土地利用率和供地率，保障重點建設項目和民生工程用地需求。大力發展循環經濟，推進礦產資源綜合利用以及再生資源和水資源的循環利用。大力引進開發綠色能源技術，重點發展風電、水電、沼氣等綠色能源，將綠色能源打造成為連州新興產業。

5、體制機制改革有序進行。扎實推進重點領域和關鍵環節改革，事業單位分類改革穩步推進；繼續開展簡政強鎮事權改革，下放或委托縣級管理事權149項到鎮（鄉）；農村綜合改革深入開展，社會綜合服務網絡更加完善；完成電影發行放映中心體制改革；醫藥衛生體制改革、行政審批改革進一步深化。穩步推進主體功能區規劃建設和農村綜合改革。

6、社會民生保障明顯加強。財政支出進一步向民生傾斜，投放在民生保障方面資金占財政總支出的73.39%。扶貧開發成效顯著，為17個省定貧困村落實各項幫扶資金超億元，新辦集體經濟項目64個，貧困村集體經濟收入全部達到5萬元以上，有勞動能力的貧困戶人均純收入全部達到4500元以上，順利實現脫貧目標。公共就業服務體系更加健全，超額完成新增轉移農村勞動力、城鎮新增轉移就業、農村勞動力職業培訓年度任務，城鎮登記失業率在控制范圍以內。社會保障明顯加強。投入500多萬元開展城鄉居民社會養老保險試點（市）工作。投入130多萬元資助低保對象、重度殘疾人員參加城鄉居民醫療保險。社會保障水平進一步提高，按時足額支付各項社會保險待遇，其中支付養老保險金18366萬元，同比增長25％，城鄉居民基本醫療保險基金支付10656萬元。城鄉養老保險全覆蓋超額完成年度任務；福利院建設已完工，80歲以上老人高齡津貼已落實；446戶“兩不具備”村莊搬遷安置戶可望在春節前搬進新居,提前一年全面完成省定貧困村220戶住房困難戶危房改造任務；市區自來水應急改造工程建設全面完成；城鄉環境整治進一步加強，人民路肉菜市場升級改造已完工并投入使用；新建平價商店，適時啟動臨時價格補貼與價格上漲聯動機制。

7、社會事業全面落實。教育事業穩步發展。公共教育均衡發展，創建教育強市工作全面鋪開，教育資源整合進展順利，已撤并市六中等六所學校，完成46所學校修繕工程。“普高”成果進一步鞏固和提高，鎮（鄉）規范化中心幼兒園建設全面開展。師德師風建設不斷加強，教育教學質量有新的提高。衛生事業持續發展。衛生資源整合成效明顯?；鶎余l鎮衛生院及村衛生站基礎建設明顯加強，政府投入460多萬元配置救護車輛、X光機等基本設備。公共文化服務體系不斷完善。文化體育服務均等化深入推進，“三館三園”文化產業新格局快速推進，潭嶺書畫家藝術部落啟動建設。歷史文化的挖掘、保護和開發工作取得新成效。城鄉文化體育娛樂設施不斷完善，群眾文體活動蓬勃開展。連州市文化館被評為國家一級館、廣東省“十佳文化館”。成功舉辦2012國際攝影年展。人口與計工作再上新臺階。全市出生率13.11‰，自然增長率7.39‰，完成省下達的全年人口計劃控制指標。加強公共事件應急體系建設，強化衛生、食品藥品、交通、消防、建筑、?；戎攸c行業和領域安全管理，有效防范和遏制重特大事故發生。積極開展“三打兩建”和社會治安綜合治理，市場秩序良好，社會穩定。

同時，我們也清醒地看到全市經濟社會發展也面臨諸多困難和壓力：受國內外市場需求萎縮、綜合成本持續上升以及粵連電廠停產的影響，全市工業產值增速下降，保增長壓力巨大；投資拉動仍然不夠強勁，調整經濟結構、轉變發展方式的任務仍然艱巨；社會轉型帶來的矛盾沖突不斷增多，維護社會和諧穩定的工作壓力依然很大；財政增收、民生保障、安全生產等方面壓力仍然較大。這些困難和問題，需要今后予以高度重視，采取有效措施加以改進。

二、2013年經濟社會發展環境

（一）國際環境

美國“財政懸崖”問題亟待解決，歐元區始終面臨穩定增長與緊縮財政的兩難選擇，日本與周邊國家出現的地緣關系緊張可能嚴重影響日本與周邊國家的經貿關系，極有可能在衰退與微弱增長之間徘徊?？梢悦鞔_的是發達國家相對低迷的增長態勢仍將延續，世界經濟仍將處于深度調整過程，實體經濟增長動力不足，財政金融風險和地緣政治沖突等不確定因素制約著世界經濟復蘇上行的空間和力度，經濟困難局面可能還會持續。國際貨幣基金組織預測2013年世界經濟增長3.5%，其中發達經濟體增長1.5%，新興市場和發展中經濟體增長5.3%。

（二）國內環境

國內宏觀經濟環境正在發生積極變化，2013年是“十八大”換屆后的開局之年，各項發展改革思路確定后，新一屆中央政府加快發展、銳意改革的積極性將得到充分激發和釋放。同時，經濟增速經過2011年以來的持續下滑后有望進入企穩回升的新階段，下行壓力明顯緩解。中央經濟工作會議提出2013年要繼續把握好穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟持續健康發展提供了良好政策環境。 

（三）連州環境

 經過2012年空間、產業發展規劃、布局的調整和完善，全市經濟社會發展的基礎得到夯實，發展的動力得到增強，投資環境將有明顯的改善，新的經濟增長點和增長極將會形成。但國內外經濟環境的變化也將對我市產生明顯影響，自身產業層次低、實體經濟增長后勁不足等發展中問題仍將繼續制約我市經濟增長的速度與質量。 

三、2013年經濟社會主要指標預期目標和措施建議

（一）主要指標預期目標

 按照穩中求進的總基調，綜合考慮當前國際國內和我市發展的客觀環境，建議2013年經濟社會發展主要指標預期安排如下：

經濟指標：地區生產總值增長3.5%，我們考慮到“風能發電”初顯成效、“非金屬礦”整治結束逐步恢復生產并呈良性發展的態勢。地方財政一般預算收入增長5.0%，全社會完成固定資產投資增長5.0%，社會消費品零售總額增長11.0%，外貿出口總額增長5.0%，實際利用外資增長5.0%。這樣安排既考慮了外部環境仍然趨緊的實際，又考慮了增加財政收入、擴大就業和改善民生等的客觀需要，在有利于保持經濟平穩增長的同時，集中力量把主要精力用在加快轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益上來。

轉變發展方式：轉型升級取得實質性進展。加快轉變經濟發展方式是當前及今后較長時期的主線，要把轉型升級作為主攻方向，推進傳統主導產業轉型升級，著力提升自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，增強發展后勁。

節能減排：全面完成省下達節能減排目標任務，萬元GDP能耗下降2.55%。節能減排是加快產業轉型升級，實現發展方式轉變的突破口，也是建設生態發展區的內在要求，必須加大投入，健全節能減排長效機制，推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出實質性步伐。

民生指標：城鎮居民可支配收入增長7.5%，農民人均純收入增長7.9%，城鎮登記失業率控制在3.5%的預期目標之內，居民消費價格總水平控制在3.5%的預期目標之內。主要考慮的是落實國家國民收入倍增計劃，同時，保障和改善民生既是經濟發展的歸宿，也是建設幸福連州的必然要求，必須堅持發展經濟和改善民生的內在統一，讓全市城鄉居民分享更多發展的成果。

（二）完成預期目標的措施

為了完成2013年經濟社會發展預期目標，提出如下措施：

1、力促經濟增長不動搖

（1）經濟發展是第一要務，要大力發展實體經濟。一要做強工業。以建設承接產業轉移優先地、非金屬礦產業基地為目標，抓住清遠民族工業園升格為省級產業轉移工業園的有利時機，進一步加強園區基礎設施建設力度，努力將民族工業園建設成為帶動輻射周邊地區發展的新型工業新城。加快推進華潤風能發電等重大項目建設，積極推進碳酸鈣、硅灰石非金屬礦資源型產業生態化發展，最大限度地將資源優勢轉化為經濟優勢。二要做優農業。以建設綠色農業產業基地為目標，以增加農民收入為重點，大力推進農業品牌、品質“雙品”工程，推動我市農業向現代化、規?；l展。大力推進“龍頭”帶動工程，發展特色農產品精深加工，培育和引進省和清遠市重點農業龍頭企業。充分發揮中國長壽之鄉的品牌效應，大力發展“十大長壽產品”，辦好連州菜心節暨名優特農產品展銷會。積極推進廣東省農民專業合作社示范市建設，充分發揮農民專業合作社的作用，讓更多農民參與名優特產品的生產經營，促進農業增效，農民增收，吸引外出打工的農民回流，增強城鄉自主型經濟的動力。三要做旺旅游業。以建設文化生態旅游目的地為目標，深度謀劃旅游業的發展，主動與周邊縣市互動，實現資源共享，促進共同發展，打造粵北旅游接待中心。加快旅游產品開發，完善服務設施，規范行業管理，提升旅游接待服務水平，在粵、湘、桂三省(區)毗鄰區的旅游業中發揮“領頭羊”的作用。

（2）加大投資力度。2013年全社會投資規模達到21.46元。加快融資平臺建設，實行項目融資與平臺融資并重，多渠道籌集項目建設資金。積極擴大社會投資，完善社會投資配套政策，繼續探索政府購買等方式，引導社會資金投向重大基礎設施、新興產業和教育、文化、衛生、社會福利等領域。著力推進重點項目建設，保障項目用地和資金需求，完善重點項目考核、督查機制，確保重點項目建設計劃安排的落實。  

（3）擴大消費需求。2013年消費規模達到50.80億元。多渠道增加城鄉居民收入，提高居民消費能力。著力培育發展旅游、文化娛樂、休閑、社區和養老等服務性消費，不斷拓展消費領域。健全多層次商業網點布局，大力發展電子商務，加快傳統農貿、商業批發市場升級改造，深入實施“萬村千鄉”工程，提升消費環境。 

（4）深化區域合作。落實與珠三角的戰略合作關系，加大與珠三角產業對接和產業轉移承接力度，主動謀劃發展與珠三角在制造、信息、現代服務業等相關產業，加速產業融合步伐，增強珠三角產業溢出效應的承接能力。積極拓展與毗鄰地區在現代物流、邊貿市場、非金屬礦等優勢產業的合作，提升我市相關產業競爭力，拓展產業發展空間。積極開展與港澳臺地區和國際的交往合作，加快出口基地建設，鼓勵企業走出去開拓國際市場，組織企業參加各種商貿、展會和對口交流洽談，優化外貿出口結構，提升出口貿易競爭力。2013年外貿出口規模達到億美元以上。

2、力促“區域中心城市”建設不動搖

以建設區域中心城市的戰略眼光，加快城市擴容提質建設步伐，增強城市承載力。加快建設區域公共服務設施，進一步滿足周邊地區人民的需求,增強城市輻射和帶動能力。一要打造區域商貿中心。以建設粵西北商品集散地為目標，大力發展現代商貿業和物流業，重點啟動城西物流園建設，推進汽車、摩托車專業銷售市場的規?；l展，促進名優特農產品批發市場發展，加快城西建材、家居裝飾、小商品市場建設，打造區域商貿物流中心。二要打造區域職教中心。整合和優化資源配置，做優衛生學校，做強職業技術學校，做大技工學校，全面提升高等教育、中等教育、職業技術教育水平,力爭將市衛生學校建成學生超萬人的學校，全市成人高等教育、中等職業教育和職業技術教育規模超過2萬人，將連州打造成為區域職業技術教育中心。三要打造區域文化中心。加快歷史文化名城建設，加快構建“三館三園”文化產業格局。規劃建設城市新核心市體育館、科技館以及文化會展等項目建設。加快對城市古建筑和古村落的開發保護，辦好連州國際攝影年展，延續連州文脈，更好地發揮區域文化中心的輻射作用。四要打造區域醫療中心。加大財政投入,充分利用區域衛生信息化系統,全力推進基本公共衛生服務均等化工作。進一步完善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，全面提高醫療設施建設和醫療技術水平，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。五要打造區域信息中心。圍繞城市智能運轉、企業智能運營、生活智能服務等方面，啟動“智慧城市”的規劃建設，以數字化新技術提升城市和產業經營管理水平。大力推廣政務信息和教育衛生信息一體化發展。大力推廣電子商務應用，扶持百個企業網站建設，完善非金屬礦和安全生產遠程監控系統。加快建設農產品網上商城和連州菜心等名優特農產品與超市、酒店、批發市場的配送對接，提高區域信息化帶動和輻射能力。

3、力促深化改革不動搖

（1）推進大部制改革。根據省有關要求，按照“精簡、統一、效能”的原則，加大機構整合力度，全面推進大部門體制改革。積極探索縣（市）級部門大部制改革，減少職能交叉，提高行政效率。

（2）繼續深化行政審批制度改革。最大限度減少行政審批事項，大力推進網上辦事與審批，完善“一網式”、“一站式”審批服務制度。

（3）推進重點領域改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固基層醫療衛生體制改革成果，積極做好縣（市）級公立醫院改革的各項準備工作。推進農村綜合改革工作，突出抓好農村綜合改革配套政策制定、完善，抓好縣鎮村三級服務平臺建設以及農村環境綜合整治工作。積極推進社會領域改革，培育和發展社會組織，推進政府向社會購買服務工作。

4、力促產業轉型升級不動搖

（1）根據主體功能區規劃實施綱要和實施方案，加快投資、產業、土地、環境、人口等配套政策的制定工作，完善推進主體功能區建設督查、考核和激勵機制，促進主體功能區劃有序推進。

（2）加大傳統產業改造升級力度。加快“非金屬礦”產業升級改造，延長產業鏈條；繼續淘汰落后產能。

（3）大力培育發展新興產業。大力扶持新能源、生物醫藥、信息技術等新興產業發展。加大政府投入，帶動社會投資發展創新型企業，鼓勵扶持開展校企合作、人才引進，建立企業科技研發、工程技術中心，增強企業自主創新能力。

（4）提升現代農業發展水平。加快新品種推廣示范基地建設，引進、培育一批農牧漁業新品種，加快現代種業發展。大力培養農業龍頭企業，促進規模經營。以建設生態發展區為載體，大力發展特色產業。

（5）大力發展現代服務業。加快發展旅游業，推動第三產業發展。加快我市現代物流業規劃編制工作，采取邊規劃、邊招商、邊立項的工作思路，盡快打造好連州市現代物流園區。積極培育發展工業設計、創意、科技、信息等新興服務業態，促進現代服務業發展。

5、力促綠色發展不動搖 

提升生態文明發展水平，嚴格保護生態環境，打造生態屏障，提供優質的生態產品，通過增強生態核心競爭力來贏得發展優勢。要重點抓好主體功能區規劃實施，正確處理好保護與發展的關系，在保護與發展中找到平衡點，在保護中實現發展；正確處理好限制與開發的關系，認真研究資源稟賦、發展條件和潛力，控制好工業化、城市化開發強度，進行合理適度開發；正確處理好主體功能與其他功能的關系，在保護生態環境的前提下，大力發展不影響主體功能定位、當地資源環境可承載的產業。要依托連州獨特的地理、生態條件，推進生態宜居城市建設。

著力抓好節能降耗減排工作。實行強度和總量雙控制，把促進降低能源消耗強度與合理控制能源消費總量相結合，確保全年能耗下降完成省下達目標任務。抓好大氣污染防治，繼續強化污染企業排污整治工作工作和機動車尾氣整治，提高空氣質量。加強水污染防治，重點加強飲用水源、農村面源污染治理，推進豐陽、東陂、保安、西岸自來水及污水處理及配套管網設施建設。 

6、力促保障民生不動搖

（1）繼續加大對教育、衛生、社會保障等民生領域投入，促進基本公共服務均化。

（2）穩定擴大就業。完善城鄉人力資源市場網絡建設，實現省、市、縣、鎮、村五級公共就業服務機構和信息網絡全覆蓋。多渠道開發就業崗位，強化技能培訓，擴大勞務輸出。 

（3）完善社會保障體系。推進社保擴面征繳工作，進一步提高參保覆蓋率和社保費征繳質量。健全醫療保險保障和最低生活保障救助機制，繼續實行救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加快保障性住房建設。妥善解決外來務工人員在城鎮就業、居住、醫療、子女入學等困難問題。

（4）大力加強社會建設。強化設施建設，推動教育、衛生、文化、體育、人口更好發展。強化安全生產管理，有效防范和遏制重特大事故發生。強化社會治安綜合治理，構建社會化、網絡化、信息化、立體化治安防控體系，依法堅持“嚴打”方針，增強居民安全感。創新和推進社會管理，完善突發性事件應急體系建設，增強應急處置能力。全面推進國防建設和民族、宗教、僑務、婦女兒童等各項社會工作，共建和諧美麗幸福新連州。